 |
Правительство Великобритании хочет получить право лишать британцев паспортов и при этом продавать их тем, кто больше заплатит
В конце декабря Палата общин приняла законопроект о гражданстве и границах Великобритании. Законопроект дал министру внутренних дел Прити Пател право без предварительного предупреждения лишать гражданства тех британцев, у которых двойное гражданство или которые родились за границей. В пяти тысячах километров от Великобритании, в конференц-центре в Дубае, группа юристов, специалистов по управлению капиталом, экспертов по иммиграции и состоятельных частных лиц продавала и покупала визы и паспорта. На мероприятии присутствовали «нужные консультанты и связанные с правительством лица», которые могут помочь заявителям «обустроить жизнь в таких странах, как Канада, США, Великобритания, Испания, Греция, Германия, Болгария». Среди прочего они обещали поддержать клиентов, которые хотят получить британскую визу инвестора – процедура, при которой инвестиции в размере 2 млн фунтов можно обменять на статус долгосрочного резидента. Оба события указывают на изменения в глобальном гражданстве. Но кто может получить гражданство? И как? Кто сможет сохранить гражданство? А кто нет?
Товаризация гражданства началась в 1980-х годах. Когда карибские острова Сент-Китс и Невис получили независимость от Великобритании, их экономика сильно зависела от экспорта сахара. Продажа гражданства открывала блестящие экономические перспективы. Продажа паспортов – существующий ресурс с явно неограниченным предложением, низкими накладными расходами и ограниченными требованиями к человеческому капиталу – могла обеспечить прямое вливание денег для правительства. За 150 тыс долларов на семью из 4-х человек, без обязательства жить на островах или даже посещать их, паспорта обеспечивают освобождение от налогообложения дохода и безвизовый въезд в более чем 130 стран. Для Сент-Китса и его клиентов – разнородных состоятельных инвесторов в основном из развивающихся стран, для которых ограничены путешествия, – недостатков в схеме не было, кроме, возможно, недовольства других стран.
Вначале популярность была низкой. Но после резкого падения в 2006 году импортной стоимости сахара в ЕС с целью продвижения программы правительство островов заручилось поддержкой лондонской юридической фирмы Henley & Partners. Ее влияние было значительным. В следующие 8 лет доля в ВВП Сент-Китса, программы «Гражданство за инвестиции» (ГЗИ), подскочил с 1% до 25%. На сегодняшний день ГЗИ – это развивающаяся международная отрасль, которая оценивается в 3 млрд долларов.
Одним словом, Сент-Китс превратил гражданство в товар, а фирма Henley извлекла из этого прибыль. Программы ГЗИ, которые в настоящее время действуют примерно в 100 странах мира, предлагают паспорт или вид на жительство в обмен на разовый платеж или крупную инвестицию в недвижимость. Цены варьируются от 130 тыс долларов США за человека (Вануату) до нескольких миллионов (Великобритания). Есть также схемы, о которых мало информации в открытом доступе (Швейцария, Австрия). Новшество программ «ГЗИ» заключается в обходе языковых, культурных или связанных с трудоустройством миграционных требований, обычно строго соблюдаемых правительствами, если кандидат не очень богат. Из одной программы выросла целая отрасль. Введите в Google запрос «гражданство за инвестиции», и вам выдаст множество объявлений агентов, юристов, фирм, занимающихся комплексной правовой проверкой, и консультантов, жаждущих получить свою долю с подачи заявки. Существуют даже лидеры мнений в сфере ГЗИ: Канал Nomad Capitalist на YouTube ежегодно собирает миллионы просмотров на видео с названиями типа «Вид на жительство за 12 секунд благодаря обычному банковскому депозиту».
Спрос на паспорта и визы можно объяснить целым рядом факторов, включая налогообложение, доступ к экономическим возможностям, выбор образа жизни и растущее беспокойство по поводу вопросов безопасности. На Ближнем Востоке вероятность военных действий усиливает эти тенденции. Но в основе траектории лежат более сложные течения, указывающие на фундаментальную переоценку значения гражданства.
Открытое влияние рыночных сил на общественное благо – «игра с высокими ставками» и серьезными результатами, считает Айелет Шахар, профессор права, политологии и глобальных отношений из Университета Торонто. Государства, продающие гражданство, ходят по тонкому льду: если они будут продавать очень много и не тем людям, то рискуют испортить дипломатические отношения и попасть под ограничения на передвижение (именно это и случилось между Канадой и Сент-Китсом в 2014 году). В долгосрочной перспективе повторные разовые продажи также подрывают идентичность и чувство принадлежности, которые лежат в основе идеи гражданства.
Что еще хуже, активно используя управление гражданством как стратегический инструмент, правительства получают стимул лишать гражданства тех, кто мешает достижению стратегических целей. Легализация лишения гражданства – значительное событие. И в качестве примера тут можно привести Кипр: в 2020 году он ввел новые законы, позволяющие лишать гражданства тех инвесторов, которые «опозорили государство». В Великобритании внимание СМИ привлек случай с Романом Абрамовичем, которому не продлили визу инвестора. Данные Министерства внутренних дел показывают, что с 2006 года резко возросло количество случаев лишения гражданства по весьма субъективным причинам, связанным с защитой общественного блага. Именно в этом контексте – ради обеспечения общественного блага – был представлен законопроект Пател. Гражданство все меньше и меньше рассматривается как основа гражданской активности и все больше как трофей за членство в клубе.
«Впервые за десятилетия мы будем определять, кто въезжает в нашу страну и выезжает из нее», – говорит Пател. На самом деле ее новаторство заключается не в защите границ государства, а в дальнейшем подрыве исторической связи между местом жительства и принадлежностью. Эту связь ослабил закон 2009 года, который ввел сомнительный статус «гражданина на испытательном сроке». Разрешив иммигрантам жить и работать в стране до пяти лет без каких-либо прав поселения, лишив их таких льгот как воссоединение семьи или более низкая плата за обучение для студентов, проживающих в Великобритании, закон нарушил соотношение между продолжительностью проживания и правом на натурализацию. И параллельно сменяющие друг друга правительства упростили процедуру лишения гражданства по причинам, связанным с угрозой безопасности страны. Закон о гражданстве, иммиграции и убежище 2002 года позволил британскому правительству лишать гражданства тех людей, у кого есть гражданство другой страны. А в 2014 году правительство Мэй сделало еще один шаг вперед: гражданство может быть аннулировано, если человек может подать заявку на получение гражданства в другой стране. Так случилось с Шамимой Бегум, британской девушкой, которая присоединилась к организации «Исламское государство», за что была лишена гражданства и паспорта. Девушка находится в подвешенном состоянии, поскольку технически имеет право на получение гражданства Бангладеш, страны, в которой ни разу не была.
С тех пор, как гражданство стало товаром на рынке, оно утратило надежность и стабильность. Законопроект о гражданстве и границах – один из примеров, демонстрирующий, что произойдет дальше. Превращение гражданства в товар в долгосрочной перспективе плохо для правительства, поскольку оно может лишиться стабильных налогоплательщиков, которые привязаны к стране. Большей опасности подвергаются также социально незащищенные группы населения. А в свете очередной трагедии в Ла-Манше и дипломатических противостояний по поводу миграции такая нестабильность совершенно нежелательна. Выбирать, предлагать и отказывать – новая концепция гражданства предполагает, что правительство больше интересуют входные билеты, а не главное представление.
